什么是“揭榜挂帅”制度

“揭榜挂帅”制度是党在十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的，《建议》中提出提出深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，这充分体现了中国坚持创新驱动、建设科技强国的雄心壮志与务实举措，在“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的语境下具有特殊意义。

揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，但在五年规划中写入揭榜挂帅尚属首次，这个“新词”充分体现了国家在规划未来五年、展望未来十五年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。

建立“揭榜挂帅”制度必须对所设项目具有明确的界定和目标，榜单主要聚焦那些关键核心技术项目和重大应急攻关项目，瞄准基础研究、底层技术、颠覆性技术，尤其是对卡脖子技术设定清单目标，并建立健全符合这些项目特点和规律的评鉴机制。在这套评鉴机制中，首要的便是对揭榜者是否具有突破性创新能力、是否能够完成榜单任务的甄别，既不能以“人才帽子”“职称高低”“论文数量”论英雄，也要注重规避“同行评议”“项目评测”“专家投票”等方式潜藏的主观性、人情关系和利益捆绑等风险，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，让有能力的领军人才有机会“揭榜”，能够出征“挂帅”。